Социологи измерили азартность украинцев

Вчера Центр социальных экспертиз Института социологии НАН Украины обнародовал результаты исследования отношения украинцев к азартным играм.

Как оказалось, регулярно играют в азартные игры всего лишь около 3% населения. При этом наиболее распространенным видом азартных игр в Украине является лотерея. Более четверти опрошенных хотя бы изредка покупают лотерейные билеты. На втором месте по популярности игра на автоматах — приблизительно каждый шестой хотя бы раз пробовал играть в игры и выиграть таким образом. На третьем месте — казино. Игорные дома посещают около 5% опрошенных.

Кто играет

По словам эксперта Центра социальных экспертиз Тамилы Коноплицкой, такое распределение можно объяснить историческим фактором, а также доступностью некоторых видов игр. “Игра в лотерею пользовалась популярностью еще в советское время, поэтому и сейчас много граждан покупают билеты. Казино в Украине появились не так давно, кроме того, не так много граждан имеют финансовые возможность играть в казино”, — объясняет эксперт.

Общая аудитория игроков представлена преимущественно обеспеченными слоями населения. В основном это состоявшиеся люди за 30, со средним и высоким уровнем доходов, которые относятся к азартным играм как к развлечению. При этом более азартными игроками являются мужчины. Особенно такая разница заметна в случае с игрой на автоматах.

Что касается ограничения деятельности игорных заведений, то большинство респондентов (85%) считают, что государство должно регулировать сферу игорного бизнеса. Наиболее приемлемым методом госконтроля, по мнению украинцев, является ограничение количества самих игорных заведений. То есть власти, по мнению респондентов, могут эффективнее контролировать небольшое количество крупных залов, нежели множество мелких операторов. К тому же крупным заведениям легче ограничить допуск в игровые залы несовершеннолетних и обеспечить безопасность посетителей и персонала.

Закона до сих пор нет

На практике же в Украине до сих пор отсутствует единый нормативный акт, касающийся системы государственного контроля над сферой азартных игр. В 2000 году был принят Закон “О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности”. Согласно ему, на один и тот же вид деятельности нужно получить 2 лицензии. Одна — на организацию деятельности по азартным играм, вторая — на организацию и содержание тотализаторов игорных заведений. Первая лицензия выдается Министерством финансов и стоит 150 тысяч евро, то есть порядка 1 миллиона гривен. Вторую лицензию выдают местные органы власти на уровне областей. Стоимость такой лицензии 255 гривен. Срок действия лицензий — 5 лет.

Хотя законом разграничены виды деятельности игорных заведений, до сих пор не расписан механизм, когда и какую лицензию нужно иметь тому или иному заведению. Получается, что большие игорные заведения чаще всего получают лицензию Минфина, а более мелкие казино договариваются с местными властями и за 255 гривен работают по “местной” лицензии.

Чтобы разрешить этот правовой коллапс, в парламент было подано 4 законопроекта. Неделю назад на заседании Комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Верховной Рады все эти проекты были рассмотрены. В результате один из них — регионала Василия Горбаля, касающийся запрета игорного бизнеса в Киеве, — был отклонен, так как, согласно заключению Научно-экспертного управления парламента, некоторые его положения противоречат действующей Конституции. Все остальные законопроекты паламентский комитет принял решение объединить в один, создав совместную рабочую группу, куда, помимо авторов проектов, будут включены представители профильных министерств и ведомств, а также неправительственных организаций. В настоящее время свои предложения по регулированию данного сектора с учетом европейского опыта готовит Министерство финансов.

Эксперт Лаборатории законодательных инициатив Денис Ковриженко считает, что предложение о выносе игорного бизнеса за пределы городов на данный момент лишь пробьет брешь в государственном и местных бюджетах. По его словам, только в прошлом году доходы бюджета от работы предприятий игорного бизнеса превысили 700 миллионов гривен.

“Ко всем изменениям в законодательстве необходимо подходить с точки зрения экономической целесообразности. Необходимо усилить уже существующие контрольные механизмы, а не выносить бизнес в какие-то зоны. Необходимо найти баланс между интересами государства, общества и представителей игорной сферы”, — резюмирует Ковриженко.

Семен РЫБЧЕНКО