Ющенко назвал главного продавца земли

Такую мысль озвучил на первом в этом году заседании Совета национальной безопасности и обороны президент Виктор Ющенко. После отмены моратория и реорганизации ведомства Госкомзем превратится в главного продавца земли.

Кто будет продавать

На заседании СНБО глава государства заявил, что реорганизация комитета в марте 2007 г. в Госземагентство и подчинение его Министерству охраны окружающей природной среды были безосновательно сделаны предыдущим правительством с целью ограничения функций новой институции. “Министерство по охране окружающей природной среды оказалось неспособным обеспечить надлежащую координацию деятельности государственных земельных органов. Оно не смогло даже подготовить законопроект о внесении необходимых изменений в закон о государственном контроле за использованием и охраной земель, что было предусмотрено предыдущим решением (СНБО)”, — констатировал глава государства. Таким образом, он дал официальный старт обратной реорганизации ведомства.

Как утверждают источники в секретариате президента, Госкомзем выведут из-под крыла Министерства по охране окружающей среды и сделают отдельным государственным органом. Для этого секретариат готовит специальный законопроект, в котором будут выписаны функции и права комитета. А сильный Госкомзем станет первой ступенькой к созданию Министерства по земельным ресурсам.

Согласно новым изменениям к Земельному кодексу, которые были внесены законом о госбюджете-2008, после отмены моратория на продажу сельхозземли ее реализацией через аукционы будет заниматься центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Таким центральным органом вполне может стать Госкомзем. По мнению президента ассоциации “Земельный союз Украины” Андрея Кошиля, без повышения статуса ведомства не обойтись. “Или комитет, или агентство должно напрямую, без Минприроды, работать с Кабинетом министров и лоббировать интересы собственников сельхозземли. Сейчас через посредника нам работать очень сложно”,— добавил господин Кошиль.

Функции комитета будут зависеть от того, кому поручат вести земельный кадастр. “Если у будущего комитета отберут это право — его можно разгонять”, — утверждает Николай Калюжный, председатель комиссии по реорганизации Госкомзема в Агентство по земельным вопросам (в 2007 г.). Он считает, что для полноты функций Госкомзему напрямую нужно подчинить Службу геодезии и картографии, забрав ее у Минприроды, а также Институт по проблемам земельных почв, подчиненный Минагрополитики. Принятие Радой пакета земельных документов даст ход и проекту “Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра”. А это кредит в 121 млн долл . от Международного банка реконструкции и развития. Часть этих средств — 54 млн долл . — выделяется на внедрение системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, за которую борется Минюст. Сильный Госкомзем сможет перетянуть на себя функции регистрации прав на землю, считают эксперты, и тогда кредит достанется ему.

Впрочем, даже без этих денег доступ к земельным ресурсам — кусок весьма лакомый. “На рынок может поступить в первую очередь около 5-6 млн. га земли сельхозназначения, — считает глава комитета по земельным отношениям Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Александр Ковалив. — Их продадут те люди, которые не обрабатывают землю или сдают ее в аренду”. Также, по словам господина Ковалива, из официальных 27 млн. га распаеванных земель 53% находятся в собственности граждан пенсионного возраста (около 14,4 млн. га), из которых свыше 30% не имеют наследников или наследники — иностранные граждане. “То есть эти граждане уже сегодня являются потенциальными участниками формирования рынка земель”,— отмечает Александр Ковалив.

Когда будут продавать

По словам народного депутата от БЮТ Евгения Сигала, не позже чем в пятницу (25 января) в Раду будет внесен законопроект, снимающий мораторий на продажу сельхозземель. “Здесь есть одно “но”. Мораторий мы отменим, а дальше что? Земли сельхозназначения можно будет продавать, но нужно очень четко выписать механизм, согласно которому невозможно будет сменить их назначение. Изменить назначение можно будет только для общественных нужд и только по согласию Кабмина и парламента. Этим законопроектом мы вводим также уголовную ответственность за соответствующие злоупотребления — до 5 лет лишения свободы”, — сообщил парламентарий. По словам господина Сигала, комитет готовит и другие законопроекты, касающиеся земельных отношений.

Напомним, отмена моратория зависит от того, когда ВР проголосует за пакет документов по земельным вопросам, среди которых законы о земельном кадастре и рынке земли. Председатель парламентского аграрного комитета Николай Присяжнюк (Партия регионов) сообщил, что на одном из последних заседаний комитет решил в пакете отработать проекты трех законов, необходимых для снятия моратория: о земельном кадастре, об изъятии земель для социальных потребностей и об изменениях в п. 14 и 15 Земельного кодекса. “Это необходимо для того, чтобы избежать излишней политизации земельного вопроса. Такой подход поддержал и спикер парламента”, — сообщил господин Присяжнюк. Он добавил, что аграрный комитет предлагает создать межведомственную рабочую группу, которая бы убрала на своих заседаниях все существенные противостояния, например, между Госземагентством и Минюстом.

А еще депутат сообщил, что сейчас в комитете обсуждается идея создания современного Земельного кодекса. “Мне удалось переубедить комитет не бояться писать законопроекты, которые бы более детально расписывали все ситуации и условия на рынке земли. Если есть необходимость, чтобы документ был на 300 страницах, то так и должно быть. Иначе получится, что мы примем законопроект общего характера, а после этого каждое ведомство своими подзаконными актами будет трактовать его, как захочет”, —говорит господин Присяжнюк. По его мнению, за 3-4 месяца аграрный комитет способен вынести на голосование те законопроекты, которые откроют рынок земли. “Это может произойти на следующей сессии. По крайней мере, эти документы можно будет обсудить в рамках первого чтения. Вполне вероятно снять мораторий уже в этом году”, — заявил регионал. Он не видит ничего страшного в заявлении секретаря СНБО Раисы Богатыревой, что Совбез будет контролировать выполнение требований законодательства и состояние законодательной работы относительно принятия законов (регулирующих земельные отношения) в Раде: “Речь, вероятно, шла об участии в этом процессе и предоставлении советов и консультаций со стороны СНБО. Я это только приветствую”.

Народный депутат от НУНС, член аграрного комитета в Раде Михаил Полянчич сообщил, что все законопроекты, необходимые для снятия моратория на продажу сельхозземель, уже почти год находятся в профильном комитете: “Речь идет о законопроектах и о рынке земли, и о земельном кадастре, и об ипотеке и т. д. Есть все подзаконные акты — в общей сложности 38 документов. Главное — их принять. А сам мораторий — это не более чем дальнейшее разворовывание земли”. По словам господина Полянчича, перспективы принятия упомянутых законопроектов не самые радужные: “За это выступают только президент и наша фракция, а все остальные пребывают в дискуссиях. Я думаю, что к 1 апреля законопроекты должны быть приняты, поскольку нас это заставит сделать ВТО и вступление в эту организацию”.

Андрей УМАНЕЦ

Нина МИЩЕНКО