Америка облегчит жизнь нашим металлургам

Соединенные Штаты после нескольких лет игнорирования требований ВТО и ЕС решились на отмену поправки Берда. Она предполагала, что антидемпинговые пошлины, полученные США, идут американским компаниям, которые инициировали соответствующие расследования. Теперь же средства будут направляться в американский бюджет. От принятия такого решения могут выиграть многие страны-импортеры Соединенных Штатов, в том числе и Украина (особенно наши металлурги), доля которой в украинском экспорте достигает 45%. Ведь теперь американский бизнес лишился финансовой мотивации проведения антидемпинговых расследований.

Отказаться от миллиардов

Continued Dumping and Subsidy Offset Act, более известный как поправка Берда (по имени сенатора Роберта Берда, ее инициировавшего), был принят 28 октября 2000 года. Суть поправки заключалась в том, что средства, получаемые государством за счет антидемпинговых пошлин, переводились компаниям, инициировавшим антидемпинговое расследование. Необходимость принятия такого закона аргументировалась повышением интереса самих компаний в отслеживании неправомерных действий иностранных конкурентов.

Негативное влияние такого закона страны-импортеры почувствовали уже к 2002 году. Ведь в такой ситуации США наказывали иностранных производителей дважды: один раз — штрафуя, второй раз — передавая отобранные у них деньги их прямым конкурентам. Иски о незаконности поправки Берда подали сразу 11 участников ВТО (ЕС, Австралия, Бразилия, Канада, Чили, Индия, Япония, Корея, Мексика и Таиланд), в качестве третьих сторон к разбирательству присоединились еще шесть государств. В сентябре 2002 года комиссия ВТО рекомендовала США отменить поправку Берда, а к концу 2003 года истек срок, когда США должны были внести требуемые изменения в законодательство. Однако США благополучно игнорировали эти предложения до этого года. К тому же сейчас американцы приняли компромиссное решение: антидемпинговый закон отменяется не сразу, а действует на протяжении так называемого переходного периода до 1 октября 2007 года. Предполагается, что весь этот период деньги будут поступать компаниям, а не в бюджет.

Учитывая солидное бизнес-лобби в американском конгрессе, неудивительно, что удовольствие от поправки растянули еще на полтора года. По данным Объединения отраслей-потребителей по акциям в сфере торговли (Consuming Industries Trade Action Coalition), только в 2004 году этот антидемпинговый закон принес американским компаниям 285 млн. долларов. Больше всех в том году, благодаря поправке Берда, заработал производитель шарикоподшипников из Огайо — Timken Company (52 млн. долларов). Всего предприятия металлургии и металлообработки в 2004 году получили 138 млн. долларов.  А за весь период действия поправки корпорации-заявители заработали около 1,3 млрд. долларов.

Отмена антидемпингового закона, по мнению экспертов, существенно снизит заинтересованность компаний в возбуждении антидемпинговых расследований. Ведь, по сути, поправка Берда была источником прямого субсидирования, поэтому компании даже в случае отрицательного результата расследования продолжали подавать новые иски.

Кусочек с барского стола

Украине, которая уже пострадала от защитных мер США в области металлургии, отмена поправки дает новый шанс. Напомним, что до 1997 года против украинского углеродистого проката велось антидемпинговое расследование, которое грозило закончиться 82%-й антидемпинговой пошлиной не только на этот вид продукции, но и на ряд других товаров отечественной металлургии. Тогда Украина обязалась импортировать в США металлопродукцию в рамках отведенных ей квот, устанавливаемых Министерством торговли США. Затем уже в 2004 году с трудом удалось уговорить Штаты приостановить антидемпинговое расследование относительно импорта некоторых изделий из плоского украинского стального проката до ноября 2007 года. И снова лишь благодаря согласию на добровольное квотирование в объеме 130,006 тыс. т на период с 1 ноября 2004 года по 31 октября 2005 года (вместо 132 тыс. т, которые мы обычно экспортировали в Штаты). Сейчас, если исключить заинтересованность американских металлургов, антидемпинговое расследование может и не возобновиться. Особенно если учесть, что непосредственно американское правительство не очень заинтересовано в продолжении действия таких мер. Достаточно вспомнить, что в этом году Офис торгового представителя США восстановил льготы, согласно Генерализированной системе преференций США относительно экспорта украинских товаров в Соединенные Штаты, которых Украина лишилась в 2001 году. Напомним, что эти льготы позволяли осуществлять беспошлинный экспорт товаров на сумму до $40 млн ежегодно по 120 позициям Гармонизованной тарифной системы США.

Кстати, еще в 2005 году Министерство промышленной политики Украины высказало уверенность в том, что США во второй половине 2006 года снимет антидемпинговые санкции и другие ограничения относительно импорта украинской металлопродукции в свою страну. Такая договоренность была якобы достигнута в результате переговоров с американскими металлургами. Невозможность немедленной отмены защитных мер в украинском Минпроме объяснили забюрократизированностью процедуры отмены ограничений и санкций, занимающей в США не менее 270 дней.

Обольщаться не стоит

Согласие США на такой шаг продиктовано скорее политическими аспектами, чем экономическими. По сути, о каком-либо ущербе американским металлургам из-за конкуренции с украинскими коллегами говорить не приходится. В прошлом году Международная торговая комиссия США (ITC) единогласно признала, что импорт только из восьми стран угрожал или нанес ущерб промышленности США. Эти страны были названы: Китай, Германия, Италия, Люксембург, Россия, Южная Африка, Испания и Тайвань. А вот по вопросу импорта в металлургии бьио определено, что только ввоз продукции из Китая представлял реальную угрозу США. Расследования против всех остальных стран были приостановлены, так как либо объемы ввозимой продукции были небольшими, либо это была очень специфическая продукция. Как видим, Штаты не воспринимают Украину как серьезного конкурента.

Действительно, объем украинских товаров в импорте США ничтожен — чуть более 900 млн. долларов.. А вот для наших производителей это все же 4-5 % экспорта, в основном металлопродукции. Правда, по мнению экспертов, даже после отмены антидемпинговых пошлин рост поставок наших товаров в Америку вовсе не гарантирован. Дело в том, что с аналогичной ситуацией уже столкнулась Россия. После предоставления ей Соединенными Штатами статуса государства с рыночной экономикой была отменена антидемпинговая пошлина на поставку российского проката в размере 137%. Тогда же прогнозировалось, что российские металлурги смогут дополнительно зарабатывать около 14 млн. долларов ежемесячно. Однако этим прогнозам не суждено было сбыться. Причины оказались просты: обычную, а не антидемпинговую пошлину в 30% никто не отменял, и к тому же российская сталь, явно уступающая по качеству японским и европейским аналогам, не нашла достойных ценителей.

Дурной пример

Впрочем, есть еще два важных аспекта, которые окажут положительное влияние на Украину в связи с отменой поправки Берда. В свое время вслед за США антидемпинговые расследования против украинской металлопродукции начали еще несколько стран, в том числе Канада, Мексика, Турция и т.д. В случае отказа Вашингтона от подобной политики в отношении Украины возможен аналогичный эффект и в законодательстве этих стран.

Второй аспект имеет в большей степени мировое значение и касается Украины опосредованно. США являются самыми злостными нарушителями требований ВТО. До сих пор ни одна страна, включая ЕС, не смогла “переплюнуть” США по количеству антидемпинговых расследований либо заставить Штаты силой закона прекратить применять запрещенные в ВТО методы протекционизма. В итоге страны Европы и Азии начинали действовать аналогичными методами, и сейчас антидемпинговые расследования стали нормой в самом ВТО. В случае отказа Вашингтона от массовых антидемпинговых расследований Штаты, безусловно, потребуют такого же шага от остальных государств. И отказать им будет проблематично. Тогда Украина, вступив в ВТО, сможет, указывая на общую тенденцию, тоже требовать отмены антидемпинговых мер. Особенно в отношениях с Россией. И США с удовольствием поддержат такую позицию.

Впрочем, количество антидемпинговых расследований вряд ли резко сократится. Отмена поправки Берда связана не столько с проснувшимся уважением к мнению ВТО, сколько заботой США о собственном бюджете. Так, Штаты, планируют, сокращение бюджетных программ на сумму около 40 млрд. долларов в течение пяти лет, соответственно, и за счет денег, забранных у инициаторов антидемпинговых расследований.

Сумма эта, надо сказать, аналогична доходам, получаемым сейчас корпорациями от действия поправки. А значит, количество расследований и мер при необходимости жесткого выполнения бюджета может и не сократиться.

Елена ПРИСТАВКИНА