Автоматизация госуслуг наступит на старые “грабли”

Мы продолжаем цикл публикаций, посвященных государственным услугам онлайн. Ранее было опубликовано интервью с П. Яцуком, главой НКРЗИ, на тему государственной стратегии автоматизации госуслуг. На этот раз мы беседуем с Дмитрием Кохманюком, который рассказывает о западном опыте и лучших практиках, применимых для автоматизации госуслуг в Украине.

 — Как вы воспринимаете недавнюю инициативу государства о предоставлении государственных услуг гражданам посредством единого портала?

Дмитрий Кохманюк: Я думаю, что лет через 10 граждане будут пользоваться госуслугами исключительно через Сеть. Для многих из них возможность взаимодействовать с государством онлайн будет одним из главных стимулов к подключению.

В то же время, я думаю, что “единое окно”, или единый госпортал — это далеко не самая удачная форма реализации. Идея портала, т.е. мультисервисного сайта, была актуальна лет 15 назад, когда её продвигала Yahoo. Реальность сегодняшнего дня — это глубокая специализация сайтов. Ведь и услуги-то государство предоставляет разные. И поэтому и сайты будут разные — для выплаты пенсий, регистрации автомобиля, уплаты налогов, оформления паспорта и т.п.

 — Какие проблемы автоматизации госуслуг вы считаете наиболее важными?

Д. К.: Начинать надо не с портала, а с идентификации граждан. Идентификация в Сети до сих пор остаётся самой сложной проблемой. Единого идентификатора, или хотя бы связи между различными идентификаторами сегодня нет. Каждый более-менее популярный сервис — это отдельный идентификатор человека.

Нужно внедрять электронный идентификатор, а в таком случае нет нужды изобретать велосипед. Если на госпортале человек не сможет использовать свою запись “ВКонтакте” или Facebook — будет очень неудобно. При этом очень важно, чтобы на различных государственных сервисах работала единая система идентификации пользователя.

 — В какой степени, по - вашему, украинцы готовы к пользованию госуслуг онлайн?

Д. К.: В Украине активных пользователей интернета сейчас насчитывается около 13 млн чел — четверть населения. Это значит, что оставшиеся три четверти не смогут воспользоваться госпорталом. Дня них нужно предусмотреть альтернативную форму автоматизации госуслуг — при непосредственном посещении госучреждения, некоего “центра госуслуг”.

Таким “центром” может стать, например, почта, поскольку она привычна людям старшего поколения. Почему бы на почте не поставить терминал или киоск, с помощью которого можно получать услуги с “единого окна”? Люди уже привыкли к похожим терминалам для оплаты услуг связи — логично в этом же формате делать и терминалы госуслуг.

Иными словами, не нужно никакого “окна”, здесь не нужен персонал. Потому что “окно” — это всегда бумажная волокита, очередь, и, что более важно — коррупция. Нет людей — нет коррупции. Персонал “центра госуслуг” должен остаться только вспомогательный — помочь инвалидам пользоваться киоском или терминалом. Но этот ассистент должен быть госслужащим, чтобы гарантировать корректное обращение с данными. Для этого нужны отдельные рабочие места. Зато после внедрения новой системы оставшиеся рабочие места можно сократить.

 — Как, на ваш взгляд, должен быть реализован механизм оплаты гражданами госуслуг?

Д. К.: Есть много успешных решений, уже воплощенных в жизнь. Например, в Хорватии используется концепция “налоговой марки” с определенным номиналом, которая наклеивается на документы, требующие госпошлины. Может быть, бумажные марки — не самый удобный формат, но идея хороша. Её можно реализовать в электронном виде — некий “налоговый депозит” гражданина, с которого списываются пошлины за различные госуслуги.

Важно, чтобы при этом существовал единый счёт для оплаты услуг и некий “центр приёма госплатежей”, который будет заниматься клирингом и перечислять средства уже на счета госпредприятий. В технической реализации такой схемы нет никаких проблем. Кстати, заметьте, это позволит избежать проблем с коммерческими банками, принимающими госплатежи.

 — Какой, на ваш взгляд, должна быть наилучшая архитектура электронного правительства?

Д. К.: Дело в том, что электронное правительство простирается гораздо дальше, чем просто регистрация автомобилей или подача налоговых данных. Речь идет о взаимодействии граждан и власти. К примеру, в Сербии работает сайт т.н. открытого парламента — нечто вроде поисковой системы для всех парламентских данных, в т.ч. выступлений. С её помощью можно по ключевым словам найти все выступления депутатов, которые это слово упоминают. Не просто посмотреть, как они голосовали, но также поднять все их фразы и сопоставить, например, с предвыборными обещаниями. Поэтому, начиная с автоматизации госуслуг, нужно думать и о следующих уровнях взаимодействия граждан и государства.

Наилучшая архитектура электронного правительства должна не просто давать возможность заказывать услуги государства онлайн, она должна делать власть прозрачной. Сегодня взаимодействие граждан с властью далеко от прозрачности. Сейчас, по сути, частный бизнес выполняет эту функцию — помогает гражданам разобраться в законах, различных постановлениях и т. п. Процветает целая армия всевозможных адвокатов, нотариусов, бухгалтеров, консультантов, помогающих гражданам реализовывать свои законные права, — это абсурд.

Я считаю, что человеку не нужен юрист или бухгалтер для открытия малого бизнеса. Ему нужен упрощенный отчет, который можно сдавать через сайт без дополнительных знаний, технических средств или посредников. Почему люди так много сил тратят не на основную деятельность, а на всевозможную отчетность — как сами, так и с чьей-то помощью? Сложность и неудобство использования госуслуг бьёт по всей экономике. Это как “невидимый налог” во всех отраслях, от которого нужно избавляться.

Кирилл КНЯЗЕВ