Депутаты Верховной Рады Виталий Корж и Владимир Сивкович предлагают принять закон, который, по мнению представителей Интернет Ассоциации Украины, можно считать “мечтой КГБ”.
Примечательно, прежде всего, то, что отцы-прародители нового законопроекта представляют две непримиримые фракции — Блок Юлии Тимошенко и Партию Регионов.
Законопроект №2493 предполагает внесение изменений в крупные правовые блоки — такие как Закон о телекоммуникациях, о регулировании радиочастотного ресурса, о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, даже — о госслужбе... и еще в целый ряд нормативных актов. При этом, по заявлению главы ИнАУ Татьяны Поповой, текст нового документа содержит многочисленные терминологические, правовые, технические и технологические, а также грубые системные ошибки; многие его статьи противоречат и духу, и букве действующего законодательства, Конституции Украины — и даже содержит ссылки на несуществующие нормы права.
Законопроектом предусмотрено предоставление беспрецедентных полномочий контролирующим органам — НКРС, Госинспекции связи и т.п. и даже позволяет их сотрудникам безо всяких разрешительных документов вламываться на любую территорию, где установлено телекоммуникационное оборудование — и в организации, и в квартиры.
Создание Фонда универсальных телекоммуникационных услуг, предлагаемое в законопроекте, предусматривает не только его наполнение за счет всех без исключения операторов без учета их величины, но и создание за этот счет телекоммуникационных сетей с целью их дальнейшей передачи в эксплуатацию по тендерной или иной процедуре: фактически, подковерную приватизацию созданного на средства всей отрасли. Учитывая, что НКРС планируется дать возможность определять операторов, которым будет дозволено предоставлять универсальные телекоммуникационные услуги, — новая система создаст уникально плодородную почву для коррупции.
Представитель ИнАУ Вадим Гарбуз обратил особое внимание на расширение сферы лицензирования в отрасли: под него подпадает даже такая услуга, как аудиотекст — иными словами, работа автоответчиков в колл-центрах компаний. Кроме того, под определение “Интернет-провайдера” подводятся как компании, предоставляющие доступ в Интернет, так и те, что предоставляют в сети различные услуги — в том числе, информационные. Таким образом, если этот законопроект станет законом, придется получать лицензию разрешительного характера на создание любого сайта и конетнт-проекта. Помимо экономического нонсенса, эта идея является прямым посягательством на свободу слова: ведь даже лицензирование печатных изданий в стране носит регистрационный, а не разрешительный характер.
По мнению г-на Гарбуза, законопроект подразумевает резкое усиление регуляторного давления на рынок, опирающееся зачастую на ошибочные технические предпосылки: так, в нем предложено запретить создание новых и развитие имеющихся телекоммуникационных сетей на основе аналоговых технологий, тогда как в реальности тотальное наступление цифровых решений ожидается отнюдь не скоро.
