Украина выбилась из визового графика

В ноябре 2010 г. Украина согласовала с Евросоюзом План действий по либерализации визового режима (ПД). Тогда же президент Виктор Янукович заявил, что Киев преодолеет этот путь до Евро-2012. Однако на очередном саммите Украина — ЕС 19 декабря 2011 г. глава государства сообщил, что завершение переговоров о безвизовом режиме с ЕС переносится на конец 2014 г.

На первом этапе Киев обязался обеспечить принятие необходимой законодательной базы и государственных программ в сферах, охваченных визовым диалогом, а также ввести в действие принятые документы. Решение о переходе ко второму этапу будет приниматься Советом ЕС на основании отчета Еврокомиссии о выполнении Украиной взятых обязательств. Соблюдение всех критериев даст Еврокомиссии основания для внесения предложения Европарламенту и Совету ЕС об отмене виз на краткосрочное пребывание для граждан Украины.

Эксперты по международным отношениям отмечают, что План действий по либерализации визового режима с Евросоюзом выполняется крайне неравномерно. По словам директора Института евроатлантического сотрудничества Александра Сушко, с одной стороны, есть блоки, где фиксируется серьезный прогресс, а есть направления, где полный провал, что не дает двигаться дальше. “Украина приняла около 70% законодательных актов, которые требует ЕС на первом этапе сотрудничества. Вместе с тем это далеко не хороший показатель, так как правительству государства необходимо принять еще целый ряд постановлений и других подзаконных актов, без которых законы не вступят в силу”,— сказал “Экономическим известиям” эксперт.

Верховная Рада затянула выполнение “домашнего задания”. Так, до сих пор не принят закон об идентификационных документах, антидискриминационный закон, а также не создан национальный антикоррупционный орган. “Надежда на то, что Украина сможет быстро перейти ко второй фазе, не имеет под собой почвы. Украине как минимум еще полгода предстоит работать в первой фазе. И в выводах Еврокомиссии как раз и будет указано, что Украина еще не справилась с заданием первой фазы ПД”,— отмечает Александр Сушко. В то же время Молдову, с которой Украина идет параллельно в этом процессе, уже переведут на второй этап. Эксперт подчеркнул, несмотря на то, что технические критерии ПД играют приоритетную роль, некоторые невозможно выполнить, если отсутствует политически хорошая атмосфера. Это, в частности, касается сотрудничества правоохранительных органов. “Если европейская сторона признает, что украинская правоохранительная система такова, что с ней невозможно полноценно сотрудничать, то обмена информацией не будет или он будет сведен к минимуму. Таким образом, мы не сможем иметь тот уровень сотрудничества, который необходим для отмены виз”,— утверждает эксперт.

Директор Института публичной политики Виктор Чумак отмечает определенные достижения Украины на пути к безвизовому режиму с ЕС. По его словам, 2011 г. стал прорывным в плане переосмысления важности миграционной политики. В частности, на уровне указа президента принята концепция миграционной политики. Кроме того, за последние восемь лет Украина смогла изменить закон о правовом статусе иностранцев и закон о беженцах и лицах, которые требуют дополнительной защиты. “Эти законы важны, так как они дают возможность правильно влиять на тех иностранцев, которые пребывают в стране как легально, так и нелегально. То есть дают возможность определенного контроля за процессом”,— сказал эксперт “Экономических известий”.

В ходе реализации Плана действий в Украине была создана Миграционная служба. Между тем, по мнению господина Чумака, трудно сказать, насколько ее работа является эффективной, поскольку существует “конфликт интересов правоохранительных органов и гуманитарной составной этой службы”. “Много сделано работы в деталях. Создан виртуальный межведомственный центр между правоохранительными органами, которые влияют на передвижение граждан через границу. Разработан и введен в действие кодекс поведения госслужащих, которые контролируют движение через границу. То есть это та небольшая работа, которая не имела публичной остроты, но влияет на техническое выполнение ПД”,— говорит эксперт.

Заместитель гендиректора Центра Разумкова Валерий Чалый называет вопрос либерализации визового режима с ЕС едва ли не единственным направлением, где можно достичь реального прогресса уже в ближайшие годы. “Есть опасения, что введение ПД по либерализации визового режима будет отягощено дополнительными требованиями и гарантиями. Но это вопрос, который вмещает очень много технических и институциональных вопросов, поэтому его проще осуществить, чем ввести в действие Соглашение об ассоциации с ЕС, где есть много политических и ценностных обязательств”,— сказал “i” эксперт. По его словам, это не тот вопрос, на котором Европе, даже в условиях финансового кризиса, надо зарабатывать. “Украина, со своей стороны, пошла на такой политический шаг, отменив краткосрочные визы для стран ЕС. А также для Канады, США, Швейцарии, Японии. И симметричность в этом аспекте очень важна”,— отметил он.

Эксперты полагают, что выполнение ПД займет несколько лет, однако уже сейчас украинские граждане должны пользоваться более комфортным режимом въезда в страны ЕС. Это позволяет сделать Соглашение об упрощении визового режима с ЕС, выполнение которого и должна требовать украинская сторона. “В частности, чтобы страны — участники соглашения выдавали больше долгосрочных многоразовых виз и не исключали прямой доступ к консульским учреждениям. Программа максимум — расширить перечень категорий граждан Украины, которым будет упрощена процедура выдачи виз”,— говорит господин Чалый. Так, в ближайшее время этот вопрос будет решен для негосударственных организаций и религиозных общин.

План действий по либерализации визового режима с Евросоюзом был разработан Еврокомиссией с учетом положительного опыта, который доказал эффективность аналогичных “дорожных карт”, предоставленных балканским странам. Таким путем к безвизовому режиму с Евросоюзом, в частности, шли Сербия, Македония, Черногория. Однако, в отличие от этих государств, Украина не получила от ЕС обязательств по отмене визового режима в случае выполнения всех требований Плана действий.

Ксения ЛАЗОРЕНКО