Адекватность расходной части
Расходная часть госбюджета на 2024 год выглядит ниже фактических данных за семь месяцев текущего 2023-го. Это уже подвергает сомнению адекватность такого прогноза. Наибольшее уменьшение в проекте сметы государства на 2024 год — именно в расходах на оборону и безопасность.
Похоже, что занижение таких плановых расходов — особенность бюджетирования военного времени. Например, фактические данные по расходам на оборону и безопасность за семь месяцев 2023-го вдвое выше (в среднемесячном измерении), чем первоначальный план на 2023 год, согласованный в прошлом году. Ведь значительная часть расходов на оборону и безопасность финансируется за счет внешней военной помощи, о которой проект бюджета ничего не упоминает. А по факту такая помощь приходит и уже в реальном времени увеличивает оборонные расходы вместе с доходами госбюджета.
План и фактическое выполнение расходов госбюджета на 2023 год и план на 2024-й, млрд грн в месяц Фото Проект госбюджета-2024
Из расходов, на которых в 2024-м правительство сможет сэкономить — это расходы на обслуживание долга. Очень вероятно, что по факту они будут примерно на 30-35% ниже плана, поскольку, как известно, правительство должно в начале 2024 года провести переговоры с внешними частными кредиторами о реструктуризации долга.
Доходная часть под вопросом
Значительно больше неопределенности относительно плана государства на 2024-й в доходной части. Уже “традиционно” не закладываются самые большие источники доходов бюджета — международные гранты и “собственные поступления бюджетных учреждений”.
Эти две статьи, которые отсутствовали в проекте бюджета на 2023 год (как и на 2024-й) принесли за семь месяцев 2023 года больше поступлений (98 млрд грн), чем все налоги вместе взятые (88 млрд грн).
Продолжение такой практики планирования бюджетных доходов означает, что и следующий год останется полным сюрпризов в части фактических поступлений в государственный бюджет.
Основные источники финансирования расходов госбюджета (план/факт 2023 год, план на 2024-й) млрд грн в месяц. Фото Проект госбюджета-2024
Но сколько бы доходов ни приносили бюджету наши западные партнеры, нам все равно нужно пытаться рассчитывать на свои силы. Хотя бы для того, чтобы показать партнерам возможность себя обеспечивать, а также не давать им поводов упрекать, что это они, а не мы, финансируем украинское государство.
Налоговый план
Анализируя заложенные в проекте бюджета на 2024 год налоговые поступления, следует начинать с налогооблагаемой базы, то есть макроэкономических предположений, которые закладываются в бюджет.
Здесь есть самая большая проблема, потому что эти предположения занижают ВВП Украины на 2023 год и завышают планы на 2024 год. Таким образом, создается впечатление, что в следующем году экономика Украины вырастет на 23% в гривневом эквиваленте. Это позволит правительству увеличить налоги как минимум на такую же сумму.
Но пока оснований для такого роста в 2024 году не так много, если только Министерство финансов не рассчитывает на огромную инфляцию и девальвацию гривни.
Тем не менее, план налоговых поступлений бюджета на 2024 год не выглядит абсолютно нереалистичным. Настораживает лишь существенный рост доходов от НДФЛ — но это очевидно связано с планом правительства перераспределить налог на доходы военных в пользу государственного бюджета за счет местных (свыше 90 млрд грн).
При этом, похоже, что в бюджете на следующий год есть определенный потенциал роста рентных сборов на недра, ведь план с этих сборов значительно ниже фактических данных 2023 года.
Планируемый рост доходов в проекте госбюджета на 2024 год. Фото Проект госбюджета-2024
