Об этом сообщила глава комитета Рады по промышленной и регуляторной политике и предпринимательству Наталья Королевская (БЮТ).
По словам госпожи Королевской, этот законопроект поможет стране принять участие в разделе мировых инвестиционных средств. “Сегодня идет много негативных макропрогнозов по Украине для занижения инвестиционных перспектив страны. В проект заложены несколько базовых принципов. На объекты, которые не подлежат приватизации, привлекается частный партнер. При этом сам объект полностью остается в госсобственности. В Украине существуют формы ГЧП, но эффективно ни одна из них не сработала”, — считает парламентарий. По ее мнению, принятие закона позволит в первую очередь улучшить ситуацию с дорогами, ЖКХ и крупными инфраструктурными проектами.
Этот законопроект рассматривался Радой 25 декабря 2008 г., но набрал только 211 голосов и был отправлен на повторное первое чтение. Регионалы называли его не иначе как попыткой скрытой приватизации и указывали на тот факт, что законопроекты такого содержания должен рассматривать комитет по экономполитике, а не комитет Наталии Королевской.
В заключении научно-экспертного управления Рады сказано, что законопроект дублирует многие другие нормативные акты: о концессии, о концессии на строительство и эксплуатацию автодорог, об аренде гос- и коммунального имущества, о финансовом лизинге, а также Хозяйственный кодекс и др. Поэтому управление посоветовало авторам усовершенствовать процедуры в этих актах, а не создавать абсолютно новый закон.
Наталья Королевская пояснила, что этот тезис активно дискутировался в рабочей группе, но, по мнению ее членов, государство должно подавать четкие и понятные сигналы владельцам капиталов: “Чем больше это будет размыто в разных актах, тем проще найти уловки и проводить теневую приватизацию”. В то же время госпожа Королевская подчеркнула, что не имела в виду приход в определенные госсферы конкретных инвесторов — задача по поиску и привлечению таких инвесторов будет возложена на уполномоченный законом орган.
Еще до начала вчерашнего круглого стола по обсуждению законопроекта представителям СМИ был роздан пресс-релиз, согласно которому участники сделали вывод, что “Украине необходим четкий и понятный закон о ГЧП, который на деле подтвердит готовность государства стать партнером бизнеса”. Все участники, действительно, позитивно отзывались о ГЧП на идейном уровне.
И только замглавы комитета Рады по экономполитике Ирина Акимова (Партия регионов) порекомендовала не преувеличивать значение рассматриваемого проекта закона. “Он не станет панацеей от плохого бизнес-климата, от низкого уровня макроэкономической стабильности. Инвесторам, прежде всего, нужно спокойствие. Спокойствие основывается на доверии к государству. Если доверия к государству нет, то никакой закон от этого не спасет”, — отметила госпожа Акимова. Она подчеркнула, что ГЧП нельзя считать альтернативой приватизации, поскольку это всего лишь комплементарный механизм, хотя и нужный. По мнению парламентария, при доработке документа необходимо учитывать конкретные украинские сложности: “Во-первых, это неверие бизнеса в то, что государство будет выполнять свои обязательства. Во-вторых, в Украине нет эффективной практики среднесрочного бюджетного планирования. Все, что государство пообещало бизнесу в этом году, может зависнуть в воздухе в течение следующего бюджетного года. В-третьих, в нашей стране нет рамочного закона о господдержке. Поэтому нужно как можно четче выписать господдержку в проектах, связанных с ГЧП. Чтобы не получилось, что, например, госгарантии под кредиты стали еще одним каналом коррупции”. Ирина Акимова считает, что важно до первого чтения детально обсудить, какой орган будет контролировать и мониторить процесс выполнения проектов на основе ГЧП и кому он будет подчинен.
Замминистра экономики Виктор Пантелеенко отметил, что авторы законопроекта работали над ним почти два месяца: “Закон является альтернативой приватизации. Мы исходили из того, что у государства есть стратегические интересы, которые не всегда совпадают с его финансовым состоянием. На госпредприятиях всегда были частные компании на базе разных договоров, но теперь настало время, когда мы должны выписать как условия этого присутствия, так и условия ответственности. Это даст толчок для эволюции госсектора экономики и госпредприятий”.
Андрей УМАНЕЦ