Алчевськ, три роки по тому

Внаслідок аварії, яка сталась у січні, відбувся вихід з ладу системи теплозабезпечення м. Алчевська на Луганщині. Дві основні котельні, які забезпечували 80 відсотків теплопостачання міста, зупинились, що призвело до відключення і розморожування систем опалення у 665 багатоквартирних житлових будинках та на всіх об´єктах соціальної сфери, підключених до централізованої системи теплопостачання. На подолання наслідків аварії у 2006 році з резервного фонду, державного та місцевого бюджетів, а також різними підприємствами та організаціями було направлено понад 33 мільйони гривень. А у 2007-2008 роках для забезпечення соціально-економічного розвитку міста та підтримки житлово-комунального господарства міському бюджету м. Алчевська були виділені кошти субвенцій з державного бюджету в загальній сумі понад 45 мільйонів гривень.

Проте виконавчим комітетом Алчевської міської ради у 2007-2008 роках не забезпечено ефективне управління коштами субвенцій. Як наслідок, вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 №68-р “Про забезпечення стабілізації ситуації в м. Алчевськ” в частині децентралізації системи теплопостачання міста не виконані — такий висновок Колегії Рахункової палати за результатами проведеного аудиту.

Як зазначили аудитори, Алчевським міськвиконкомом не забезпечено реалізацію виконання затверджених Луганською облдержадміністрацією заходів та власних рішень щодо розробки у 2006-2007 роках схеми теплопостачання та генерального плану розвитку міста. Зазначене призвело до розпорошення та нераціонального використання бюджетних коштів на відновлення існуючої системи теплопостачання міста.

За відсутності дієвого контролю з боку Мінжитлокомунгоспу та Луганської облдержадміністрації планування та використання субвенцій з державного бюджету у 2007-2008 роках Алчевським міськвиконкомом здійснювалось без наявності обґрунтованих розрахунків та з порушенням законодавства. При формуванні переліків об`єктів не забезпечувалось взаємоузгодження із заходами Програми економічного, соціального і культурного розвитку м. Алчевська на 2006-2010 роки, системний підхід до відбору інвестиційних об´єктів з урахуванням реальних джерел фінансування. Допускалось включення до фінансування одних і тих же об´єктів за рахунок різних субвенцій. Кошти державного бюджету були розпорошені по об´єктах з низьким станом будівельної готовності.

Мінжитлокомунгоспом, за поданням Алчевського міськвиконкому, всупереч Порядку використання коштів субвенції, до затвердженого переліку для фінансування включено 9 об´єктів із загальною кошторисною вартістю 35,4 млн. грн., по яких була відсутня затверджена у встановленому порядку проектно-кошторисна документація, що створювало ризики несвоєчасного виконання робіт.

Внаслідок неналежного контролю з боку Алчевської міськради відділом капітального будівництва та управлінням житлово-комунального господарства при використанні у 2007-2008 роках коштів субвенцій допущені порушення законодавства щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на загальну суму 12,6 млн. гривень.

В умовах обмеженості фінансових ресурсів по завершенні 2007 року залишились невикористаними і були повернуті до державного бюджету кошти субвенції, призначені на соціально-економічний розвиток м. Алчевськ, у сумі 3,5 млн. грн., які не були своєчасно розподілені управлінням фінансів Алчевської міськради.

Незабезпечення обґрунтованого планування коштів субвенцій, неефективне та з порушенням законодавства управління ними призвело до невиконання запланованих обсягів робіт і зриву введення в експлуатацію у 2007, 2008 роках ряду об´єктів, збільшення їх кошторисної вартості.

Станом на січень 2009 року, при запланованих термінах спочатку 2007 рік, потім 2008 рік, залишилися невведеними в експлуатацію 2 котельні. Їх кошторисна вартість збільшилась за цей період на 28 відсотків. Не завершена реконструкція ще однієї котельні з плановим терміном введення в експлуатацію ще у 2007 році, а придбані за рахунок субвенцій три котли, вартістю 1,8 млн. грн., не використовуються. У 2008 році не виконані заплановані обсяги робіт з капітального ремонту і не введені в експлуатацію об`єкти тепломереж від котелень “Східна” та “Заводська”.

В цілому, результати аудиту показали, що неефективне планування та управління коштами субвенцій, одержаними Алчевським міськвиконкомом у 2007-2008 роках, призвели до недосягнення запланованих соціально-економічних результатів. Не отримано передбаченого Програмою реформування житлово-комунального господарства м. Алчевськ на період 2004-2010 роки очікуваного економічного ефекту від зниження навантаження на дві основні котельні міста, зменшення загальної протяжності тепломереж, скорочення використання витратних матеріалів та газу.

Інформацію про результати аудиту направлено Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Мінрегіонбуду, Звіт про результати аудиту направлено Мінжитлокомунгоспу і Алчевському міськвиконкому для відповідного реагування.

Прес-служба Рахункової палати